道光《施南府志》记载“施州卫所属覃田二姓，在宋元未分之前，其势甚盛，颇为边患。”在元朝统治施州之后，又叛服无常。元王朝为笼络这些豪强，遂广置土司，进行绥抚。这说明

A．土司制度始于元朝

B．土司与行省长官都由中书省派出

C．土司制度深得人心

D．土司制度的设置意在解决边患