卢梭说：行政权力的受任者绝不是人民的主人，而只是人民的官吏，只要人民愿意就可以委任他们，也可以撤换他们；对这些官吏来说，这绝不是订立契约的问题，而只是服从的问题。这表明他主张(    )

A．制定契约防止官吏滥用职权

B．官吏行使权力需接受人民监督

C．反对用暴力手段解决官民对立

D．个人意志凌驾于公共意志之上