“通常情况下‘企业管牛，政府管熊’。”也就是说，一般而言，市场环境好的时候，企业自己努力赚钱；市场环境不好时，政府要出手救市。下列属于“政府管熊”的措施有（ ）

A．降低税率	B．降低利率
C．减少国债发行	D．增加财政支出