柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县说："其为制，公之大者也┅┅公天下之端自始皇。"郡县制为"公天下"之开端，主要体现在

A．	百姓不再是封君的属民	B．	更有利于皇帝集权
C．	制度法令的统一	D．	依据才干政绩任免官吏