据1932年的《财富》杂志统计，美国有3400万成年人和儿童没有任何收入，失业人数占当时美国总人口的近3成，这还没有把将近1000万的农民包括在内，否则情况还要严重。后来罗斯福新政中解决这一问题的有效措施是