2011年6月20日，国务院总理温家宝在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会上指出：建立城镇居民社会养老保险制度，是全面建设小康社会的重要内容；没有覆盖城乡居民的社会保障体系，就很难说建成了小康社会。建立城镇居民社会养老保险制度，是促进社会公平正义的重大举措；公平正义是中国特色社会主义的本质属性。建立社会化的养老保障制度，是社会文明进步的重要标志，也是现代社会的重要特征。建立城镇居民社会养老保险制度，是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。
运用政府职能的相关知识，说明政府应如何建立健全社会保障体系。