柳宗元在《封建论》一文中说：“时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。”他得出“有叛人而无叛吏”的认识，是由于

A．藩镇割据局面的形成

B．郡县制的确立

C．“七国之乱

D．三省制的确立