西汉统治者总结秦朝历史，认为“海内新定，同姓寡少”，为了“惩戒亡秦孤立之败”，于是“剖裂疆土，立二等之爵”；柳宗元说：“秦之失，在于政，不在制。”对以上材料理解正确的是

A．秦朝灭亡是由于未实行分封制

B．秦朝灭亡是由于实行了错误的地方管理制度

C．西汉统治者正确总结了秦朝灭亡的原因

D．柳宗元认识到了秦朝灭亡的真正原因