康熙七年（1668年），福建水师提督施琅、广东巡抚王任上疏请求复界，清廷以“海氛未靖”为由拒之，但默许“以海边为界……听民出田界外”。对此现象理解最全面的是

A．康熙年间曾一度松弛闭关政策

B．清廷已意识到闭关政策的危害性

C．清廷内部存在开放和锁国之争

D．小农经济的特点无须要对外开放