《国史概要》指出：“忽必烈即位初期，有十路宣慰司，又委派重臣以中书省官‘行某处省事’名义，到地方行使中书省职权。”这表明

A．元朝初年地方权力过大威胁中央

B．宣慰司和行省两级地方行政体制形成

C．中书省掌管全国的最高行政权力

D．行省最初仅是临时性的中央派出机构