每年3月份全国人民代表大会和中国人民政治协商会议（简称“两会”）先后召开一次全体会议。每年都是中国人民政治协商会议先开幕，对这一现象解释合理的是

A．全国人大行使国家权力，有国家事务的提案权

B．政协履行参政议政职能，提高管理国家的水平

C．全国人大健全民主制度，扩大公民的民主权利

D．政协发挥协商民主作用，为国家发展建言献策