柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县时说：“其为制，公之大者也……公天下之端自秦皇。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在

A．百姓不再是封君的属民	B．更有利于加强皇权
C．制度法令的统一	D．依据才干政绩任免官吏