今年入冬以来，雾霾天气笼罩杭州，截至2013年12月12日，杭州2013年已有209个雾霾天了。 雾霾天气成为杭州入冬前后的主旋律， 根据材料完成以下各题。
材料一：杭州某校九年级学生组成调查小组对雾霾的成因和影响进行了社会调查。现将部分调查摘录如下：
市民李阿姨：我们生活的城市汽车太多，污染很大一部分来自汽车尾气，还有施工建设的灰尘。
环保局：在我国的能源结构中，70%的能源靠烧煤获得，而烧煤所产生的污染非常严重。另外由于气候等因素的影响，输入性污染增加，导致雾霾更为严重。
律师：在修改《环境保护法》、《大气污染防治法》的基础上，还要建立一些更具体的法规，如专门针对PM2.5等常规污染物以及恶臭、扰民污染物的治理予以明确规定，应建立一个生态道德、生态文化、生态环境教育机制。
（1）针对调查中雾霾的成因，请你为调查小组提出3条治理雾霾的好建议。
材料二：为应对重污染天气，杭州市政府出台重雾霾应急预案，预警等级高时，将实施学校放假、部分工厂企业停产、部分车辆限行与禁行等措施。（来源杭州天气网）
（2）杭州市人民政府属于什么性质的机关？出台重雾霾应急预案有什么积极意义？